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Con la Scia nessuna attesa per lavvio dei lavori edili
di Paola Mammarella
www.edilportale.it, 31 luglio 2010


Approvata in via definitiva alla Camera la manovra economica, semplificazioni per lattivit di impresa e il settore costruzioni


Dopo lapposizione della fiducia da parte del Governo, passata mercoled con 329 s e 275 no, ieri la Camera ha dato lok al ddl per la conversione del DL 78/2010, che passato senza modificazioni con 321 voti favorevoli, 270 contrari e 4 astenuti.

Il testo finale, studiato per rispondere alle politiche anticrisi di rientro dellUnione Europea, tocca vari argomenti di interesse, creando in qualche caso i primi dubbi di interpretazione.

il caso dellattivit edilizia e di impresa, con la Scia, Segnalazione certificata di inizio attivit, che sostituisce la Dia, Dichiarazione di inizio attivit, e ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione, permesso o nulla osta comprese le domande per liscrizione in albi o ruoli utili per lesercizio di nuove attivit. La procedura semplificata, che amplia il ricorso allautocertificazione, non possibile in presenza di atti comunitari o rilasciati dalle amministrazioni preposte alla tutela della salute e della pubblica incolumit, del patrimonio culturale e paesaggistico e dellambiente.

Limpostazione della norma ha creato incertezza sulle possibilit di applicazione alledilizia. Da pi parti era stata prospettata una tesi in base alla quale la dichiarazione di inizio attivit, richiamata nel testo, riferendosi allapertura di unimpresa, non avrebbe avuto nessuna affinit con la denuncia di inizio attivit per lavvio dei lavori.

Questa ipotesi sembra definitivamente accantonata. Diventa quindi possibile linizio dei lavori nel giorno stesso della segnalazione allamministrazione preposta, senza attendere i 30 giorni previsti dalla precedente disciplina, ferma restando la possibilit di effettuare verifiche in corso dopera. Nel caso in cui venga accertata una carenza dei requisiti, lamministrazione pu adottare provvedimenti di divieto entro 30 giorni dal ricevimento della segnalazione. Decorso questo termine vale la regola del silenzio - assenso, a meno che non si incorra nel rischio di danni gravi e irreparabili per il patrimonio artistico e culturale, lambiente, la salute e la sicurezza pubblica.

La semplificazione ha gi registrato la ferma opposizione delle Regioni a statuto speciale, che hanno competenza esclusiva in materia di edilizia. Qualche Regione a statuto ordinario ha annunciato valutazioni sulla possibile impugnazione. Pi cauta lAnce, che considerando troppo incerto il testo rimane in attesa di chiarimenti ufficiali.


Tra le altre misure stata confermata la sanatoria catastale, con lintento di procedere alla razionalizzazione attraverso lemersione degli immobili fantasma e un monitoraggio puntuale del territorio. Per questo stata data ai Comuni la possibilit di accedere gratuitamente alle banche dati e alle informazioni dellAgenzia del Territorio.

Nel caso di fabbricati rurali che perdono il requisito di ruralit o di accertamenti sugli immobili in corso di costruzione o definizione che acquisiscono labitabilit, lAgenzia del Territorio pu sostituirsi ai Comuni, ai quali resta il potere di prevedere sanzioni successive ai controlli in materia di edilizia e urbanistica.


Gli atti pubblici e le scritture autenticate tra vivi per il trasferimento, la costituzione o lo scioglimento di diritti reali sugli immobili esistenti devono contenere, oltre a tutti i riferimenti catastali, anche le planimetrie e le dichiarazioni, rese dagli interessati, sulla conformit dello stato di fatto a quello risultante dai documenti. Sono esclusi gli atti per il trasferimento dei diritti reali di garanzia. Le dichiarazioni possono inoltre essere sostituite da una attestazione di conformit rilasciate da un tecnico abilitato. Con una circolare dellAgenzia del Territorio stato chiarito che la regolarizzazione pu avvenire anche dopo la stipula (Leggi Tutto).

Dal primo luglio le banche e le Poste Italiane effettuano una ritenuta dacconto del 10% sui bonifici versati dai clienti che usufruiscono delle detrazioni del 36% e 55% alle imprese che hanno realizzato lintervento di ristrutturazione o di riqualificazione energetica. LAgenzia delle Entrate ha specificato in un primo momento che dopo la ritenuta, le banche effettuano un versamento attraverso il modello F24utilizzando il codice tributo 1039. Al destinatario del bonifico viene invece rilasciata una certificazione della ritenuta praticata. Con una successiva circolare le Entrate hanno chiarito che la base imponibile su cui effettuare la ritenuta non deve comprendere lIva (Leggi Tutto).


Dopo lintenzione, espressa nel DL 78/2010, di bloccare lacquisto dei certificati verdi rimasti invenduti da parte del Gse, Gestore dei Servizi energetici, passata la linea pi attenuata voluta dagli industriali. Il Gse continuer a ritirare i diritti ad inquinare. Nel 2011, per, la spesa per lacquisto di certificati verdi dovr essere del 30% inferiore rispetto a quella del 2010. L80% della riduzione deve derivare dal contenimento della quantit di certificati verdi in eccesso. La ricerca scientifica sar finanziata dalla risoluzione anticipata e volontaria delle convenzioni Cip6.

La manovra prevede lo snellimento delle procedure legate alla conferenza di servizi. Anche nei casi in cui richiesta lautorizzazione paesaggistica acquisito l'assenso dell'amministrazione il cui rappresentante non si sia espresso in modo definitivo, fatta esclusione per i provvedimenti in materia paesaggistico-territoriale, di Via, Vas e Aia. Il silenzio assenso vale quindi anche per le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, della salute e della pubblica incolumit. In caso di dissenso delle amministrazioni di tutela, il Consiglio dei Ministri si esprime entro 60 giorni, previo accordo delle Regioni o degli enti locali da raggiungere in 30 giorni. In assenza di accordo il Governo procede comunque con delibera del CdM.

Data lesigenza di garantire tempi certi per lemanazione dei provvedimenti, linerzia dei funzionari che non partecipano alle riunioni viene risolta con valutazioni negative e il taglio dei premi di risultato. Per questo motivo anche le universit potranno far eseguire i provvedimenti in materia ambientale, in quanto enti pubblici dotati di qualificazione e capacit tecnica.



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