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Linee guida per lelaborazione dei programmi di valorizzazione per il federalismo demaniale
(Altalex, 20 maggio 2011. Nota di Alessandro Ferretti)

La circolare 18 maggio 2011, n. 18 del Segretariato Generale del MiBAC ha reso finalmente disponibili le linee guida per lelaborazione dei programmi di valorizzazione necessari per dar luogo al c.d. federalismo demaniale. Al riguardo si ricorda che il D.lgs. 28 maggio 2010, n. 85 ha previsto la possibilit di attribuzione ai comuni, province, citt metropolitane e regioni di beni statali secondo criteri di territorialit, sussidiariet, adeguatezza, semplificazione, capacit finanziaria, correlazione con competenze e funzioni ed, infine, di valorizzazione ambientale (cfr. artt. 1 e 2 del decreto cit.). Lattribuzione di un patrimonio alle Regioni e agli enti locali trova il suo fondamento nellart. 119, sesto comma della Costituzione secondo le modifiche della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - che prevede espressamente lattribuzione di un patrimonio a regioni, comuni, province e citt metropolitane. In particolare, il legislatore Costituzionale utilizza la nozione di patrimonio in luogo di quella di demanio e prevede lattribuzione di un proprio patrimonio non solo alle regioni, bens a tutti i livelli territoriali. Tra le finalit perseguite rientra anche quella che rappresenta un moderno approccio per la gestione e la valorizzazione dei beni pubblici, unopportunit per ampliare le potenzialit di utilizzo di un patrimonio spesso, in passato, trascurato o inadeguatamente messo a reddito. Tra i beni che possono formare oggetto di trasferimento sono compresi anche i beni culturali mobili ed immobili oggetto di specifici accordi di valorizzazione e di programmi e piani strategici di sviluppo culturale sottoscritti dallo Stato con le Regioni e gli altri enti territoriali. A tal fine si concluso un Protocollo di Intesa il 9 febbraio 2011 tra MiBAC ed Agenzia del Demanio che ha previsto listituzione di una Cabina di Regia incaricata di procedere ad una definizione delle principali fasi procedurali ed operative dellattuazione delle previsioni relative ai beni culturali di cui allarticolo 5, comma 5 del D.lgs. 85/2010.

La circolare 18 maggio 2011, n. 18 descrive liter procedurale di riferimento, nonch le linee guida per lelaborazione del programma di valorizzazione. Con riferimento alliter procedurale le singole fasi sono scandite secondo una precisa cadenza temporale. Tra queste vi in primo luogo la richiesta di attivazione del procedimento da parte degli enti territoriali interessati che, pertanto, mantengono liniziativa in merito. Nella richiesta, da indirizzare alle diramazioni territoriali del MiBAC (Direzioni regionali) ed alle Filiali territoriali dellAgenzia del Demanio, lente territoriale dovr individuare gli immobili che formano oggetto di interesse, illustrando le finalit e le linee strategiche generali che si intende perseguire con lacquisizione del bene. Successivamente si costituir, a livello regionale, un Tavolo Tecnico Operativo (TTO) ad opera delle singole Direzioni regionali del MiBAC con il compito di valutare preliminarmente la sussistenza delle condizioni per la conclusione di un accordo di valorizzazione ed in un secondo momento per il successivo trasferimento dei beni individuati. Durante le riunioni del TTO, oltre che unattivit informativa e divulgativa delliter procedimentale, dovranno essere approfondite le questioni relative al programma di valorizzazione che dovr essere presentato ad opera dellente territoriale richiedente. Il programma dovr essere condiviso per poter approdare alla sottoscrizione dellAccordo di valorizzazione, ai sensi dellart. 112, comma 4 del D.lgs. n. 42/2004. Sulla base della sottoscrizione dellAccordo, infine, saranno attivate le procedure di trasferimento a titolo gratuito dei beni allente territoriale richiedente. Una volta trasferiti in propriet agli enti territoriali i beni conservano la natura di demanio pubblico (ramo storico, archeologico, artistico), restando integralmente assoggettati alla disciplina di tutela e salvaguardia ai sensi del Codice dei beni culturali. Sar il Soprintendente competente territorialmente a verificare il rispetto delle prescrizioni e delle condizioni contenute negli Accordi di valorizzazione.

Con riferimento alle linee guida per lelaborazione del programma di valorizzazione, lAllegato C della circolare 18 si sofferma su quei contenuti che necessariamente devono essere presenti o, nei casi di minore rilevanza e complessit, possono risultare assenti. Le parti relative alla descrizione e allinteresse culturale del bene, nonch al programma di valorizzazione (parte 1 e parte 2) dovranno essere presenti in tutti i programmi costituendone il contenuto minimo. Si tratta quindi di individuare il bene, descriverlo, fornire gli estremi della situazione vincolistica del bene, nonch indicare la destinazione duso attuale. Inoltre, il programma dovr essere descritto sinteticamente, con lindicazione degli obiettivi e delle strategie perseguite, le modalit di attuazione, la sostenibilit economica ed i tempi di realizzazione. Per i casi di maggiore rilevanza, potranno essere presenti maggiori indicazioni relative allapprofondimento conoscitivo del bene, al contesto territoriale di riferimento, nonch alle specifiche di attuazione del programma e della sostenibilit economico-finanziaria.

E opportuno ricordare che il D.Lgs. 85/2010 prevede che in sede di prima applicazione lo Stato provveda entro un anno dallentrata in vigore dello stesso al trasferimento alle Regioni e agli enti territoriali i beni indicati negli accordi di valorizzazione citati. E del tutto scontato che tale termine debba essere considerato come meramente ordinatorio allinterno di una procedura particolarmente complessa.

http://www.altalex.com/index.php?idstr=39&idnot=14293


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