LEGGI
BENI IN PERICOLO
INTERVENTI E RECENSIONI
RASSEGNA STAMPA
COMUNICATI DELLE ASSOCIAZIONI
EVENTI
BIBLIOGRAFIA
STORIA e FORMAZIONE del CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIO
LINK
CHI SIAMO: REDAZIONE DI PATRIMONIOSOS
BACHECA DELLE TESI
per ricevere aggiornamenti sul sito inserisci il tuo indirizzo e-mail
patrimonio sos
in difesa dei beni culturali e ambientali

stampa Versione stampabile

GLI AMICI DELLA TERRA ED IL GRUPPO DINTERVENTO GIURIDICO PRESENTANO LE OSSERVAZIONI AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE: E UN BUON PIANO E SI PUO ANCORA MIGLIORARE !
26-03-2006
Gruppo d'Intervento Giuridico e Amici della Terra Stefano Deliperi

A Cagliari il confronto con la commissione regionale sul Piano paesaggistico



Le associazioni ecologiste Amici della Terra e Gruppo dIntervento Giuridico hanno presentato le proprie osservazioni al piano paesaggistico regionale P.P.R. adottato dalla Giunta regionale del Presidente Renato Soru nel dicembre scorso.

Osservazioni che puntano a rendere ancora migliore un P.P.R. decisamente improntato ad un approfondita conoscenza del territorio costiero sardo ed ad una corretta gestione della parte pi pregiata dellIsola. Le osservazioni sono incentrate principalmente su una pi puntuale tutela dei demani civici (i terreni ad uso civico, il 15 % della Sardegna), sulla salvaguardia di zone umide e dei boschi, sul contenimento delle possibilit edificatorie lungo le coste, sui meccanismi procedurali in caso di inerzia degli Enti locali nelle loro attivit di pianificazione urbanistica in attuazione del P.P.R. una volta approvato definitivamente e sulla correzione di alcune discrasie cartografiche (Chia, Portu Malu di Teulada, Porto Conte, Bados e Pittulongu di Olbia, Baccu Mandara di Maracalagonis).

Con l accoglimento di tali osservazioni limpianto del P.P.R. risulterebbe ulteriormente rafforzato nel senso della salvaguardia ambientale e della corretta gestione del territorio.
Le associazioni ecologiste Amici della Terra e Gruppo dIntervento Giuridico, dopo aver presentato diverse proposte in tema di pianificazione territoriale paesistica, hanno preso parte alla fase delle conferenze istruttorie di co- pianificazione (gennaio-febbraio 2006). Ora la fase delle osservazioni, in seguito alla quale la Giunta regionale acquisir il previsto parere della IV Commissione permanente del Consiglio regionale ed approver definitivamente il P.P.R. tenendo conto anche delle osservazioni presentate.
Appaiono decisamente ingenerose e confuse tante critiche mosse al P.P.R. da amministratori locali ed associazioni imprenditoriali, mentre demagogiche, elettoralistiche e prive di reale riscontro concreto le proposte referendarie avanzate da Forza Italia contro un P.P.R. addirittura non definitivamente approvato. Non certo meglio le contro-proposte avanzate dallon. Paolo Manichedda, le quali sembrano quasi frutto del desiderio di quegli amministratori locali e progettisti alle disposizioni lassiste degli illegittimi piani territoriali paesistici del 1993, annullati su ricorsi ecologisti dai Giudici amministrativi perch lesatto contrario di una corretta pianificazione paesistica.
Si ricorda, infine, che una forte connotazione di salvaguardia costiera nel nuovo piano paesaggistico con listituzione del Conservatore delle coste aveva espresso nella primavera del 2005 una petizione promossa proprio dagli Amici della Terra e dal Gruppo dIntervento Giuridico con migliaia di aderenti, fra cui decine di associazioni ecologiste del bacino del Mediterraneo: le successive azioni in materia della Giunta Soru appaiono proprio conseguenti. Ora c da proseguire quanto iniziato.
Di seguito unanalisi pi approfondita del P.P.R. e del relativo atto di osservazioni.

Le associazioni ecologiste Amici della Terra e Gruppo dIntervento Giuridico, dopo aver esaminato il piano paesaggistico regionale P.P. R., adottato dalla Giunta regionale con la deliberazione n. 59/36 del 13 dicembre 2005, ed aver partecipato (gennaio-febbraio 2006) alle conferenze istruttorie di co-pianificazione, hanno presentato uno specifico atto di osservazioni al Presidente della Regione Renato Soru e, per opportuna conoscenza, agli Assessori regionali dei beni culturali Elisabetta Pilia e dellurbanistica Gianvalerio Sanna, al Presidente della IV Commissione permanente del Consiglio regionale Giuseppe Pirisi ed al Direttore regionale dei beni culturali e del paesaggio Paolo Scarpellini al fine di migliorarne le disposizioni. Ritengono, nel complesso, di poter dare un giudizio positivo sul nuovo strumento di pianificazione.
Le osservazioni presentate riguardano i seguenti punti:

si deve, in primo luogo, evidenziare che il P.P.R. appare supportato da unampia e, sostanzialmente, esaustiva analisi tecnico-scientifica territoriale, ambientale, insediativa (relazioni illustrative, tecniche, del comitato scientifico, 27 schede illustrative degli ambiti costieri) che costituisce la motivazione dellatto pianificatrio;
analogamente appare decisamente congrua la rappresentazione cartografica delle analisi di piano (5 tavole illustrative in scala 1 : 200.000 contenenti rispettivamente la perimetrazione degli ambiti di paesaggio costieri e la struttura fisica, lassetto ambientale, l assetto storico-culturale e lassetto insediativo + 141 carte in scala 1 : 25.000 illustrative dei territori ricompresi negli ambiti di paesaggio costieri + 38 carte in scala 1 : 50.000 relative alla descrizione del territorio regionale non ricompreso negli ambiti costieri, anche in compact disk), supporto connesso ed inscindibile per le norme tecniche di attuazione;

si conviene con lindividuazione degli ambiti di paesaggio e dei beni paesaggistici (art. 4 delle norme tecniche di attuazione), in particolare con la ripartizione del territorio regionale in quattro livelli di valore paesaggistico (art. 5 delle norme tecniche di attuazione), con gli obiettivi di qualit paesaggistica (art. 6 delle norme tecniche di attuazione) e con la tipologia delle previsioni di piano, suddivise in prescrizioni dirette e indirette, indirizzi, misure di conoscenza, misure di conservazione, criteri di gestione e trasformazione, azioni di recupero e riqualificazione (art. 8 delle norme tecniche di attuazione);
particolare importanza positiva assume la disciplina generale degli ambiti di paesaggio, individuati nelle 141 carte in scala 1 : 25.000, dove, nelle aree costiere, salve specifiche diverse disposizioni di piano, sono consentiti unicamente interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria di consolidamento statico, di restauro, modesti volumi tecnici che non alterino lo stato dei luoghi, interventi consentiti dallart. 13 (lettere b, e, f, g, h, l, m, p) della legge regionale n. 23/1985, interventi direttamente funzionali ad attivit agro-silvo- pastorali che non comportino alterazioni permanenti dello stato dei luoghi o sul piano idrogeologico, interventi di riforestazione, taglio e riconversione colturale, antincendio e conservazione in base al piano regionale antincendi, interventi di risanamento e consolidamento degli abitati e delle aree interessate da movimenti franosi, di sistemazione idrogeologica e di bonifica dei siti inquinati: in sostanza, negli ambiti di paesaggio non consentito alcun nuovo intervento di trasformazione comportante nuove volumetrie, con esclusione dei citati eventuali modesti volumi tecnici strettamente funzionali alle opere esistenti e senza alterazione dello stato dei luoghi (artt. 9 e 13 delle norme tecniche di attuazione);

analogamente particolare importanza positiva assumono le disposizioni a tutela delle aree agricole: in particolare gli indirizzi vincolanti per la pianificazione urbanistica comunale relativi al mantenimento dellequilibrio fra gli insediamenti con case sparse ed il contesto ambientale, la facolt di nuovi edifici a carattere residenziale per i soli conduttori dellattivit agricola in relazione alle caratteristiche geo-pedologiche dei terreni interessati rispetto alle coltivazioni previste e lestensione minima del fondo di 5 ettari per colture intensive e di 20 ettari per colture estensive (art. 76, delle norme tecniche di attuazione). Si deve rammentare, infatti, che la superficie agricola regionale drasticamente diminuita soprattutto a causa dei fenomeni di urbanizzazione: in dieci anni, dal 1990 al 2000, si registrato un calo del 24,7 % (dati ISTAT, 2005). Emblematico il caso delle aree agricole olivetate del Sassarese: fra il 1977 ed il 1998 Alghero ha perso 474 ettari di oliveti su 2.456 (- 19,3 %), Sassari ne ha perso 361 ettari su 4.981 (- 7,2 %), Sorso ne ha perso 342 ettari su 1.611 (- 21,2 %). Soltanto Sennori e Tissi hanno registrato minimi incrementi, rispettivamente di 16 (+ 3,5 %) e di 13 (+ 7,3 %) ettari (dati Universit degli Studi di Sassari, cattedra di olivicoltura, 2006).

In relazione alla sola Sassari, al 2002 dei 4.620 ettari presenti nel 1977, ne sono risultati degradati (oliveti radi, con 50-100 alberi per ettaro) ben 562, 27 ettari sono risultati formati da alberi sparsi (meno di 50 olivi per ettaro): grazie a tale indagine condotta con lausilio di immagini satellitari si appurato, quindi, che la perdita complessiva dellarea olivetta fruibile anche a fini economici stata di ben 926 ettari (- 19 %).

E tale perdita dovuta quasi esclusivamente alla crescita edilizia incontrollata nell agro; le aree appartenenti ai demani civici, oltre ad essere tutelate con specifico vincolo paesaggistico (art. 142, comma 1, lettera h, del decreto legislativo n. 42/2004), vedono i relativi diritti di uso civico quali inalienabili (art. 12 della legge n. 1766/1927 e successive modifiche ed integrazioni), inusucapibili ed imprescrittibili (artt. 2 e 9 della legge n. 1766/1927 e successive modifiche ed integrazioni) , in quanto intesi come i diritti delle collettivit sarde ad utilizzare beni immobili comunali e privati, rispettando i valori ambientali e le risorse naturali, appartengono ai cittadini residenti nel Comune nella cui circoscrizione sono ubicati gli immobili soggetti alluso (art. 2 legge regionale n. 12/1994 e successive modifiche ed integrazioni).

Ogni atto di disposizione che comporti ablazione o che comunque incida su diritti di uso civico pu essere adottato dalla pubblica amministrazione competente soltanto verso corrispettivo di un indennizzo da corrispondere alla collettivit titolare del diritto medesimo e destinato ad opere permanenti di interesse pubblico generale (art. 3 della legge regionale n. 12/1994 e successive modifiche ed integrazioni). Quindi appare fonte di potenziali equivoci la disposizione di cui allart. 12 delle norme tecniche di attuazione che uniforma il regime giuridico dei demani civici a quello degli altri beni paesaggistici suscettibili potenzialmente di modifica, pur con il mantenimento delle caratteristiche ambientali (es. comma 4).

Necessita, inoltre, un raccordo con la specifica normativa di settore.

Si propone, pertanto, linserimento di un comma 9 del seguente tenre: le aree appartenenti ai demani civici sono qualificate beni paesaggistici, cos come indicati dal precedente articolo 11, e sono gestite mediante gli istituti di cui alla legge n. 1766/1927 e successive modifiche ed integrazioni, nonch relativi regolamenti attuativi, e di cui alla legge regionale n. 12/1994 e successive modifiche ed integrazioni. Analogamente i demani civici devono essere adeguatamente riportati nella cartografia del P.P.R. al fine di evitare qualsiasi equivoco;
i piani attuativi a rega regionale, in sede di avvenuto adeguamento dei piani urbanistici comunali alle disposizioni del P.P.R., possono prevedere nei territori costieri da un lato interventi di oggettiva positiva riqualificazione delledificato (es. risanamento e riqualificazione urbanistica ed architettonica degli insediamenti turistici esistenti, riuso e trasformazione a scopo turistico e ricettivo di edifici esistenti, ecc.) o nuovi insediamenti turistici con destinazione ricettivo-alberghiera con standard di elevata qualit nelle aree gi antropizzate di cui allart. 15 delle norme tecniche di attuazione (comma 2, lettere b, c, d, e, g), tuttavia possono prevedere anche trasformazioni finalizzate alla realizzazione di residenze anche se soltanto se contigui a centri abitati e frazioni, con il rischio di innescare fenomeni di trasformazione speculativa contigui a centri urbani prossimi alla costa (es. Pula, Bosa, Villasimius Posada, ecc.).
Si richiede, quindi, leliminazione integrale della previsione della realizzazione di residenze contenuta nel citato art. 15, comma 2, lettera a; lart. 18, comma 1, lettera c, delle norme tecniche di attuazione, concernente prescrizioni per le aree naturali e semi-naturali, prevede nelle zone umide endoreiche specifico divieto di interventi diretti e indiretti che possono comportare rischi di interramento e di inquinamento: sembra opportuno rinforzare e rendere efficace tale prescrizione, a tutela della biodiversit e degli habitat, con puntuale divieto di qualsiasi intervento che possa alterare, modificare, degradare, pregiudicare la conservazione dellhabitat naturale delle zone umide endoreiche;

in merito allart. 21 delle norme tecniche di attuazione, riguardante le prescrizioni del P.P.R. per le aree semi-naturali, si riscontra una stridente incongruenza fra il giusto divieto di interventi di modificazione del suolo e di ogni altro intervento che possa provocare pregiudizi alla stabilit, alla funzionalit ecosistemica, alla fruibilit paesaggistica di cui al comma 1 e la possibilit prevista dal comma 7 di autorizzare nei complessi dunali e nei litorali sabbiosi laccesso di mezzi motorizzati sui litorali e sui complessi dunali, le asportazioni industriali (cave) e private di sabbia, le coltivazioni agrarie ed i rimboschimenti produttivi: si richiede, quindi, leliminazione integrale del 7 comma;

lart. 20, comma 2, delle norme tecniche di attuazione , riguardante la definizione delle aree semi-naturali, vi ricomprende i boschi naturali (leccete, quercete, sugherete e boschi misti, dune e litorali soggetti a fruizione turistica, ecc.), mentre lart. 23, comma 3, lettera b, delle norme tecniche di attuazione, concernente la definizione delle aree ad utilizzazione agro-forestale, vi comprende gli impianti boschivi artificiali, mentre i successivi artt. 24 e 25 indicano relativi prescrizioni ed indirizzi: tale differente classificazione in palese contrasto con quanto previsto dallart. 2, commi 1 e 6, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227, che esplicitamente qualifica come bosco i terreni coperti da vegetazione arborea associata o meno a quella arbustiva di origine naturale o artificiale, in qualsiasi stadio di sviluppo, i castagneti, le sugherete e la macchia mediterranea.devono avere estensione non inferiore a 2.000 metri quadrati e larghezza media non inferiore a 20 metri e copertura non inferiore al 20 per cento.

Si richiede, quindi, leliminazione integrale di qualsiasi inferiore tutela in favore dei c. d. boschi di impianto artificiale;
in merito allart. 82 delle norme tecniche di attuazione, riguardante gli indirizzi del P.P.R. per gli insediamenti turistici, si rinviene (comma 1, punto 4) un eccessivo premio volumetrico massimo in favore dei titolari di insediamenti turistici nei territori costieri di maggior impatto paesaggistico che acconsentano al trasferimento delle loro strutture verso insediamenti residenziali preesistenti.

Un premio volumetrico massimo del 100 % rispetto alla volumetria esistente, da conseguirsi mediante procedure negoziali, appare decisamente eccessivo, in quanto rischia di innescare fenomeni speculativi negli esistenti centri abitati a breve distanza dalla costa (es. Bosa, Posada, Villasimius, Pula, ecc.) con conseguenze non prevedibili sul tessuto storico urbano. Si richiede, quindi, il contenimento del premio volumetrico entro un massimo del 30 % della volumetria esistente; in merito allart. 100 delle norme tecniche di attuazione, riguardante ladeguamento della disciplina urbanistica provinciale alle previsioni del P.P.R., si riscontra una carenza nel prevedere soluzioni allinattivit delle Province nei propri compiti di adeguamento degli strumenti di pianificazione. Si richiede, quindi, linserimento del seguente 2 comma: Qualora le Province, nei termini previsti dal 1 comma del presente articolo, non provvedano alladeguamento dei propri strumenti di pianificazione alle disposizioni del P.P.R., il Presidente della Regione provvede allassegnazione di un ulteriore termine non superiore a tre mesi e, in caso di infruttuoso spirare di questultimo, provvede alla nomina di un commissario ad acta per i necessari adempimenti ai sensi e per gli effetti degli artt. 78, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni e 26 della legge regionale n. 38/1994;

in merito allart. 101 delle norme tecniche di attuazione, riguardante ladeguamento della disciplina urbanistica comunale alle previsioni del P.P.R., si riscontra una carenza nel prevedere soluzioni allinattivit dei Comuni nei propri compiti di adeguamento degli strumenti di pianificazione.

Si richiede, quindi, linserimento del seguente 2 comma: Qualora i Comuni, nei termini previsti dal 1 comma del presente articolo, non provvedano alladeguamento dei propri strumenti di pianificazione alle disposizioni del P.P.R., il Presidente della Regione provvede allassegnazione di un ulteriore termine non superiore a tre mesi e, in caso di infruttuoso spirare di questultimo, provvede alla nomina di un commissario ad acta per i necessari adempimenti ai sensi e per gli effetti degli artt. 78, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni e 26 della legge regionale n. 38/1994;
si riscontrano, inoltre, alcuni errori materiali nelle cartografie del P.P.R. dove a differenza che nella realt vengono qualificati quali insediamenti turistici (area di colore azzurro), con le ovvie conseguenze riguardo la disciplina attuativa del P.P.R. applicabile (artt. 80-82 delle norme tecniche di attuazione), aree costiere prive di legittimi insediamenti edilizi di rilievo:
* Stagno e costa di Pittulongu (Comune di Olbia, ambito paesaggistico n. 18 Golfo di Olbia), dove sono presenti fenomeni di occupazione abusiva di aree demaniali e di abusivismo edilizio (verbale di ispezione demaniale Agenzia del demanio - Filiale di Sassari n. 001/fp del 30 gennaio 2002 e nota Agenzia del Demanio - Filiale di Sassari prot. n. 1452/02Dm del 9 aprile 2002), procedimenti penali in corso (vds. nota Procura della Repubblica presso il Tribunale di Tempio Pausania del 5 novembre 2004 al Sindaco di Olbia) e provvedimenti di sequestro preventivo (2004, 2005, 2006) da parte della procura della Repubblica presso il Tribunale di Tempio Pausania (confermati dal competente Tribunale penale); * spiaggia di Bados (Comune di Olbia, ambito paesaggistico n. 18 Golfo di Olbia); * Porto Conte Pineta Mugoni (Comune di Alghero, ambito paesaggistico n. 13 Alghero), dove sono presenti fenomeni di abusivismo edilizio (vds. ordinanze di demolizione e ripristino ambientale Assessorato regionale P.I. e BB.CC. Ufficio tutela paesaggio di Sassari n. 6784 del 6 giugno 1990, n. 11464 del 9 ottobre 1990 e n. 1724 del 24 febbraio 2000, ordinanza Sindaco di Alghero n. 94 del 23 maggio 1990), procedimenti penali in corso e provvedimenti di sequestro preventivo (luglio 2004) da parte della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Sassari (confermato dal competente Tribunale penale); * costa di Chia Campana sponde Stagno di Chia (Comune di Domus de Maria, ambito paesaggistico n. 3 Chia), dove larea rientrante nella classificazione in argomento appare decisamente troppo estesa rispetto alla reale esistenza di legittimi interventi di trasformazione edilizia, sussistono procedimenti penali in corso e provvedimenti di sequestro preventivo (giugno 2005) da parte della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Cagliari (confermati dal competente Tribunale penale); * Portu Malu (Comune di Teulada, ambito paesaggistico n. 4 Golfo di Teulada), dove larea rientrante nella classificazione in argomento appare decisamente troppo estesa rispetto alla reale consistenza di legittimi interventi di trasformazione edilizia, esistendo fenomeni di abusivismo edilizio conclamati in sentenza penale passata in giudicato (vds. sentenza Cassazione penale, sez. III, 12 gennaio 1996, n. 50, confermativa della sentenza Corte dAppello di Cagliari, 7 luglio 1995, n. 117, a sua volta di parziale riforma della sentenza del Pretore di Cagliari n. 1380 del 7 giugno 1993. La Procura Generale della Repubblica di Cagliari, dopo numerosi pronunciamenti dei Giudici penali in sede di esecuzione, ha condotto la demolizione delle strutture abusive per mezzo del Genio militare nel giugno 2001 e, da ultimo, pendente suo ricorso per cassazione n. 48/06 notif. in data 28 febbraio 2006 per lattribuzione delle spese per il ripristino ambientale);
* Baccu Mandara Sa Culazziga (Comune di Maracalagonis, ambito paesaggistico n. 27 Golfo orientale di Cagliari), dove larea rientrante nella classificazione in argomento appare decisamente troppo estesa rispetto alla reale consistenza di legittimi interventi di trasformazione edilizia, esistendo fenomeni di abusivismo edilizio conclamati in sentenza penale passata in giudicato (vds. sentenza del Pretore di Cagliari sez. Snnai n. 146 del 18 giugno 1996 di applicazione della pena su richiesta delle parti. Dopo vari pronunciamenti dei Giudici penali in sede di esecuzione, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Cagliari, per mezzo del Genio militare e con la collaborazione del Comune di Maracalagonis, ha provveduto alla demolizione delle strutture abusive e ad avviare il ripristino ambientale nel marzo 2002).

In proposito, si rammenta che lart. 13 delle norme tecniche di attuazione del P.P.R. dispone che nei territori costieri nelle aree inedificate allentrata in vigore del piano precluso qualunque intervento di trasformazione ad eccezione di quelli manutentivi, di consolidamento e restauro senza nuove volumetrie (art. 9) e con assoluta esclusione, ad esempio, di campi da golf, tutti interventi consentiti in presenza di insediamenti turistici come definiti nel P. P.R.

Le associazioni ecologiste chiedono, quindi, alla Giunta regionale la modifica/integrazione del P.P.R. nel senso delle osservazioni presentate. Ricordiamo che, con la deliberazione n. 59/36 del 13 dicembre 2005, la Giunta regionale ha adottato il piano paesaggistico regionale, per ora limitato agli ampi ambiti costieri con alcune estensioni verso l interno dellIsola. Prima tappa verso la pianificazione paesistica di tutto il territorio regionale. In contemporanea i numerosi documenti del piano (deliberazione di adozione, relazioni illustrative, tecniche, del comitato scientifico, normativa tecnica di attuazione, 5 tavole illustrative in scala 1 : 200.000 + compact disk con 141 carte in scala 1 : 25.000, con 38 carte in scala 1 : 50.000 e 27 schede illustrative degli ambiti costieri) sono stati pubblicati sul sito web della Regione (http://www.regione.sardegna.it/pianopaesaggistico/) con un bell esempio di trasparenza istituzionale purtroppo non comune.
Chi volesse, pu esaminarli senza particolari difficolt, cos come abbiamo fatto
Dallesame svolto, alcuni punti appaiono piuttosto qualificanti: nei 27 ambiti di paesaggio si prevede una sostanziale esclusione di ulteriori volumetrie nella fascia costiera perimetralmente definita, potranno proseguire soltanto gli interventi legittimamente autorizzati alla data di entrata in vigore della legge regionale n. 8/2004, la c. d. legge salva-coste.
Si prevedono, poi, quattro diverse graduazioni di tutela, dagli ambiti di conservazione integrale alle aree meritevoli di riqualificazione ambientale, aumenter lestensione di terreno per edificare nelle zone agricole (dal limite minimo attuale di un solo ettaro si passer a 10 ettari dove sono colture intensive e, addirittura, a 20 ettari dove sono colture estensive) e per sole strutture connesse alla conduzione agricola ed aumenteranno le disposizioni di tutela per le campagne (salvaguardia delle recinzioni tradizionali, come il muretto a secco, divieto di nuova viabilit, salvaguardia degli alberi monumentali, ecc.).
Inoltre, al di fuori dei centri urbani (dove si punta al recupero urbanistico delle periferie), i Comuni non potranno pi decidere in esclusiva gli interventi di trasformazione territoriale, ma subentrer una procedura di co- pianificazione con il coinvolgimento regionale. Il piano paesaggistico regionale (P.P.R.) strumento di pianificazione e gestione del territorio sovraordinato e vincolante rispetto agli atti di pianificazione delle province (piano urbanistico provinciale P.U.P.) e dei comuni (piano urbanistico comunale P.U.C.): questi ultimi dovranno, quindi, essere adeguati alle previsioni di "tutela dinamica" del P.P.R. Dopo ladozione da parte della Giunta regionale, sar il momento della fase della concertazione con gli Enti locali e tutti i soggetti sociali interessati.
La previsione di un procedimento "aperto" ai soggetti istituzionali e sociali per ladozione del piano paesaggistico regionale insita nella filosofia ispiratrice e nelle medesime previsioni normative (convenzione europea sul paesaggio, decreto legislativo n. 42/2004, legge regionale n. 8/2004, linee guida per la redazione del P.P.R. approvate dal Consiglio regionale il 26 maggio 2005).

La proposta di P.P.R., una volta adottata dalla Giunta regionale, deve essere pubblicata per un periodo di sessanta giorni consecutivi all albo di tutti i Comuni territorialmente interessati (art. 11 della legge regionale n. 45/1989, come sostituito dallart. 2 della legge regionale n. 8/2004). Per favorire la partecipazione e la concertazione istituzionale, il Presidente della Regione durante il periodo della pubblicazione presso gli albi pretori comunali ha convocato apposite conferenze pubbliche per illustrare la proposta di P.P.R. e raccogliere osservazioni, proposte e suggerimenti: ad esse devono essere convocati "i soggetti interessati", cio gli Enti locali, le associazioni ecologiste, le associazioni imprenditoriali, ecc.

In tali conferenze pubbliche sono state raccolte osservazioni, proposte, ecc. in forma scritta, da esaminare nella prosecuzione delliter procedimentale di approvazione del P.P.R., anche se per aver pieno valore giuridico e dover essere motivatamente esaminate ai fini dell approvazione dellatto di pianificazione definitivo necessitano della successiva proposizione al Presidente della Regione nel periodo di trenta giorni successivo allultimo giorno di deposito (art. 11, comma 2, della legge regionale n. 45/1989, come modificato dallart. 2 della legge regionale n. 8/2004).

Al termine, dopo aver esaminato le varie osservazioni pervenute, la Giunta regionale approver definitivamente il P.P.R. Le associazioni ecologiste Amici della Terra e Gruppo dIntervento Giuridico non possono che considerare decisamente ingenerose le polemiche di questi mesi di chi, amministratore locale o associazione imprenditoriale, ha parlato di piano calato dallalto o di mancato coinvolgimento degli enti locali ovvero, peggio, di chi contesta completamente la procedura seguita e lessenza medesima della pianificazione paesistica. Sembrano essere piuttosto ingenerose davanti ad unattivit di pianificazione decisamente buona, soprattutto paragonandola alla cattiva esperienza che diede luogo ai fin troppo noti ed illegittimi 14 piani territoriali paesistici approvati nel 1993, annullati proprio grazie alle azioni legali degli Amici della Terra davanti ai Giudici amministrativi.

Pura demagogia ed elettoralismo di piccolo cabotaggio, addirittura, per le proteste e le iniziative referendarie o pseudo-tali condotte da esponenti di Forza Italia, in primo luogo dallex Presidente della Regione Mauro Pili, oggi allopposizione del governo regionale: proposte referendarie su un P.P.R. ancora in corso di approvazione, su una legge regionale n. 8 del 2004 recentemente giudicata costituzionalmente legittima dalla competente Corte costituzionale con la sentenza n. 51 del 6 febbraio 2006: daltra parte che ci si potrebbe aspettare da forze politiche che durante lintera legislatura regionale trascorsa (1999-2004) non hanno fatto proprio nulla per porre rimedio allannullamento dei vecchi ed illegittimi piani territoriali paesistici ?

A costoro non viene certo in mente di intervenire con atti di osservazioni, n con atti consiliari per rendere migliore un piano paesaggistico che vede le sue caratteristiche assegnate comunque dalla legge (decreto legislativo n. 42/2004) e da convenzioni internazionali, come quella sul paesaggio del 20 ottobre 2000. Non da meglio la c. d. contro-proposta Manichedda, avanzata dall omonimo consigliere regionale: riduzione della misura di conservazione integrale ad alcune aree (non meglio individuate) definite di maggior pregio, previsione di nuove volumetrie alberghiere (fino al 50 % delle attuali previste nelle zone F turistiche) oltre i 300 metri dal mare, eliminazione del divieto di nuovi campi da golf, strade extraurbane, ecc. nelle zone costiere, eliminazione del divieto di realizzazione di strade esclusivamente su fondo naturale nelle zone costiere, eliminazione del c. d. lotto minimo per ledificazione nelle aree agricole, sospensione della disciplina del P.P.R. per due anni per i Comuni gi dotati di piano urbanistico comunale in attuazione degli annullati perch illegittimi piani territoriali paesistici, negli altri Comuni sono comunque possibili infrastrutturazioni ed urbanizzazioni.

Una contro-proposta comprendente previsioni assolutamente illegittime e censurabili (ultra-vigenza dei P.U.C. attuativi degli annullati piani territoriali paesistici) o previsioni in contrasto con la medesima positiva filosofia del nuovo P.P.R.

C da chiedersi chi abbia suggerito tali posizioni allon. Paolo Manichedda, finora non certo noto per il suo impegno ambientalista: forse quel settore di progettisti e di urbanisti, gi autore di molti piani e altamente sensibile ai temi della c. d. urbanistica contrattata, fortemente spodestato dal nuovo piano paesaggistico regionale. Se cos, non sarebbe certo una battaglia di grande nobilt..

Si ricorda, inoltre, che nellestate 2005 era stata consegnata al Presidente della Regione autonoma della Sardegna on. Renato Soru ed al Presidente del Consiglio regionale on. Giacomo Spissu la petizione popolare per la salvaguardia delle coste sarde promossa dagli Amici della Terra e dal Gruppo dIntervento Giuridico. Gli aderenti sono stati ben 3.515 e vedono tra di loro parlamentari europei (on. Monica Frassoni), lintera direzione nazionale degli Amici della Terra (Rosa Filippini, Walter Baldassarri e Maria Laura Radiconcini), personalit della cultura (lo scrittore Giorgio Todde), personalit del volontariato attivo (don Ettore Cannavera), rappresentanti di associazioni ecologiste di tutto il Mediterraneo (Coordinamenti Friends of the Earth dellEuropa e del Mediterraneo, associazioni nazionali aderenti a Friends of the Earth di Francia, Spagna, Cipro, Israele, Palestina, Croazia, Tema Foundation della Turchia, Istria Verde della Croazia, N.T.M. di Malta, C 21 dellAlgeria, Green Action della Croazia, European Geography Association della Grecia, E.N.D.A. della Francia, Green Home del Montenegro, S.P.N.L. del Libano, Link di Israele, E.N.D.A. Maghreb del Marocco, Tunisian Front Organization della Tunisia, Ecomediterrania della Spagna, O.D.R.A.Z. della Croazia, A.P.E.N.A. della Tunisia, A.F.D.C. del Libano, R.A.E.D. dellEgitto, Ceratonia Foundation di Malta, C.O.A.G. della Spagna, WWF programma Mediterraneo dellItalia, I.P.A.D.E. della Spagna, Forum della Laguna di Venezia dellItalia, W.A.D.A. del Libano, Associazione per la Wilderness dellItalia), componenti di formazioni politico-sociali (vari aderenti a circoli di Progetto Sardegna) e, soprattutto, tanti comuni cittadini sardi, di tante altre parti dItalia e numerosi stranieri. La petizione ha chiesto che il nuovo piano paesistico contenesse efficaci misure di tutela, una fascia di rispetto costiero di almeno 500 metri dal mare e la conservazione integrale dei tratti costieri ancora integri o non compromessi.

Si chiesta, poi, anche listituzione dellAgenzia per la Salvaguardia delle Coste cui affidare lacquisizione al patrimonio pubblico e la corretta gestione dei tratti di litorale pi pregevoli dal punto di vista ambientale e paesaggistico, della quale, recentemente, la Giunta regionale ha avviato la realizzazione con listituzione del Servizio della Conservatoria delle coste sarde. Richieste provenienti dal mondo ecologista internazionale e dalla societ civile alla quale la Regione autonoma della Sardegna ha iniziato a dare risposte positive: ora cerchiamo di renderle migliori e pi efficaci. Un ultimo aspetto, ma non di infima importanza: loperazione di predisposizione della proposta di piano, effettuata allinterno degli uffici regionali, costata finora circa 400 mila euro, mentre quella relativa ai vecchi 14 piani territoriali paesistici annullati perch illegittimi era costata circa 15 milioni di euro.




ulteriori informazioni su http://gruppodinterventogiuridico.blog.tiscali.it/


news

06-12-2019
RASSEGNA STAMPA aggiornata al giorno 6 DICEMBRE 2019

04-12-2019
Libero riuso delle riproduzioni di beni culturali: articolo di Daniele Manacorda sul "Giornale dell'arte"

14-11-2019
Cosa succederà alla Biblioteca Guarneriana di S. Daniele del Friuli? Un appello dei cittadini al sindaco

04-10-2019
Unicredit mette all'asta da Christie's capolavori della sua collezione

14-09-2019
Da Artribune: Franceschini sospende i decreti Bonisoli

05-09-2019
Franceschini, il primo appuntamento al Museo della Liberazione di via Tasso

02-09-2019
Giuliano Volpe: Ci piacerebbe un ministro più educato

29-08-2019
Da Finestre sull'arte vi segnaliamo...

25-08-2019
Sul Financial Times si parla dei provvedimenti Bonisoli

22-08-2019
Trasferito il Soprintendente di Pisa che si era opposto alle bancarelle in piazza dei Miracoli

20-08-2019
In Finestre sull'arte: Gli accorpamenti della riforma Bonisoli affosseranno definitivamente i musei piccoli?

20-08-2019
Caos musei. Nel sito Emergenza Cultura vi segnaliamo...

16-08-2019
Da Finestre sull'arte: Musei, tutti gli accorpamenti decisi da Bonisoli

14-08-2019
Bonisoli firma decreto musei, ecco cosa prevede

01-07-2019
APPELLO - Per il parco archeologico dell'Appia Antica

30-06-2019
Documento dell'API sulla riforma del Ministero: riorganizzazioni perenni

27-06-2019
La FCdA per il Museo Etrusco di Villa Giulia e il Parco Archeologico dell'Appia Antica

26-06-2019
Firenze, l'annuncio di Bonisoli: "Accademia formerà polo unico con gli Uffizi"

21-06-2019
Lorenzo Casini sulla riforma del Ministero: Linsostenibile leggerezza ovvero la nuova riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali (Mibac)

05-06-2019
Alinari. Quale destino per la più grande raccolta museale di fotografie in Italia? Un comunicato della SISF

30-05-2019
Bando per il premio Silvia Dell'Orso 2019: scadenza 30 settembre

07-05-2019
Dal blog di Carlo Pavolini: Luca Nannipieri e l'abolizione delle Soprintendenze

25-03-2019
Pisa. Bonisoli: Sarà trovata soluzione per ambulanti ma non in piazza Miracoli

25-03-2019
E' mancato questa mattina Andrea Emiliani

28-02-2019
Associazione culturale Silvia Dell'Orso: VIII edizione di Visioni d'arte

26-02-2019
Mai più bancarelle in piazza dei Miracoli. Firmate l'appello

14-02-2019
Appello. Contro lo smantellamento dello Stato Italiano

13-01-2019
Per unarcheologia fuori dallimpasse. Lettera al Ministro Bonisoli di API (Archeologi Pubblico Impiego)

11-01-2019
Sulla riforma delle Soprintendenze e dei musei di archeologia. Dichiarazione di archeologi accademici Lincei

29-12-2018
Per un rafforzamento delle soprintendenze uniche

Archivio news