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Le leggi regionali sul "Piano casa": aspetti problematici. L'intervento di Andrea Padalino Morichini (Procuratore della Repubblica di Oristano)
04-12-2009
Gian Valerio Sanna

Le diverse leggi regionali promulgate in attuazione del c. d. 'Piano casa' si prestano ad alcuni rilievi, anche critici, di carattere generale, che questa nota intende illustrare senza alcuna pretesa di completezza.
L'elemento che accomuna tali leggi quello di consentire sia ampliamenti di edifici preesistenti sia interventi di demolizione e ricostruzione di fabbricati, in questultimo caso con premi di volumetria e con la possibilit, in talune ipotesi, di una diversa ubicazione degli immobili demoliti. Gli ampliamenti e gli interventi in questione variano in modo consistente, quanto alle percentuali di aumento massimo previste, non solo da Regione a Regione ma anche allinterno del territorio di ciascuna di esse, dove possono essere limitati o esclusi in considerazione della tipologia dei manufatti, della loro destinazione duso, della loro ubicazione e della presenza o meno di opere di urbanizzazione primaria e secondaria oppure della possibilit di effettuarne l'adeguamento.
Sono state altres introdotte forme di semplificazione procedurale per ottenere o conseguire il rilascio dei titoli abilitativi necessari per effettuare gli interventi di cui sopra, che, nella maggior parte dei casi, sono consistite nel prevedere, quale titolo legittimante, la denuncia di inizio attivit in molte ipotesi per le quali sarebbe stato altrimenti richiesto, nella normativa a regime, il permesso di costruire.
Pi di qualche Regione, poi, (la Valle d'Aosta, il Piemonte, il Friuli Venezia-Giulia) non ha stabilito alcun limite di validit alle disposizioni varate nonostante tutte le leggi di cui si tratta, esplicitamente o implicitamente, consentano la realizzazione dei predetti interventi quantomeno in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici e edilizi comunali, in alcuni casi soltanto di quelle quantitative e non di quelle qualitative (v., ad es., la legge della Regione Lombardia n. 13 del 2009), talvolta anche in deroga ai regolamenti edilizi (v. la legge della Regione Valle d'Aosta n. 24 del 2009) e in altre ipotesi perfino in deroga alle disposizioni normative regionali (v. la legge della Regione Sardegna n. 4 del 2009).



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