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Commissione VII Senato - seduta del 3 novembre 2004 (Disposizioni per la promozione della cultura urbanistica e architettonica e Legge quadro sulla qualit architettonica)
2004-11-03

ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7)

MERCOLED 3 NOVEMBRE 2004
337 Seduta

Presidenza del Presidente
ASCIUTTI

Intervengono i sottosegretari di Stato per i beni e le attivit culturali Bono e per l'istruzione, l'universit e la ricerca Caldoro.

La seduta inizia alle ore 15,05.

IN SEDE REFERENTE

(1695) ACCIARINI ed altri. - Disposizioni per la promozione della cultura urbanistica e architettonica
(2867) Legge quadro sulla qualit architettonica
(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 7 ottobre scorso, nel corso della quale - ricorda il presidente relatore ASCIUTTI (FI) - si erano svolte le repliche. Comunica altres che la Commissione bilancio non si ancora espressa sul disegno di legge n. 2867, assunto quale testo base, e sui relativi emendamenti; d invece conto del parere favorevole, con osservazioni, reso dalla Commissione affari costituzionali. Nel dichiarare di condividere il tenore di detto parere, presenta l'emendamento 3.4, diretto a recepire la prima osservazione, attraverso la riformulazione della rubrica dell'articolo 3. Presenta altres una proposta emendativa (16.1), finalizzata a recepire la seconda osservazione, estendendo la clausola di salvaguardia recata all'articolo 16 a tutte le autonomie speciali. Relativamente alla terza osservazione, il Presidente relatore si riserva di presentare una proposta emendativa, volta ad individuare il numero dei componenti del comitato tecnico di cui all'articolo 4, in modo da garantire un'adeguata rappresentanza anche alle autonomie territoriali.
Invita indi i presentatori ad illustrare gli altri emendamenti, pubblicati in allegato al presente resoconto.

La senatrice ACCIARINI (DS-U) illustra anzitutto l'emendamento 1.1, diretto a sopprimere il riferimento alla tutela della qualit dell'ideazione e della realizzazione architettonica, atteso che l'attuale formulazione determina una inopportuna sovrapposizione fra i termini "promozione" e "tutela", che non tiene conto della distinzione operata dal nuovo Titolo V della Costituzione.
Con riferimento agli emendamenti presentati all'articolo 2 (2.2 e 2.1), ella si richiama a quanto affermato nel corso del dibattito, in merito all'opportunit che la definizione di qualit architettonica non debba spettare al legislatore, ma essere rimessa alla sfera dei tecnici. In proposito, le proposte emendative intendono, almeno in parte, correggere l'attuale formulazione, anche attraverso il ricorso ad una terminologia pi corretta dal punto di vista legislativo.
La senatrice illustra indi gli emendamenti presentati all'articolo 3 (3.1, 3.2 e 3.3), sottolineando in particolare l'opportunit di utilizzare una terminologia omogenea all'interno del disegno di legge.
Con specifico riferimento al 3.3, ella richiama l'importanza di prevedere la costituzione di appositi centri di documentazione diretti alla gestione e alla valorizzazione degli archivi di urbanistica e di architettura.
Dopo aver illustrato l'emendamento 4.1 che, analogamente al 3.1, diretto a sostituire il termine "incentivazione" con quello di "promozione", ella si sofferma sul 4.2, finalizzato a favorire la partecipazione ai concorsi di idee o di progettazione, attraverso la previsione di specifici rimborsi spese anche per i concorrenti non vincitori.
Ella illustra altres l'emendamento 5.1, diretto ad attribuire uno specifico ruolo ai Beni culturali con riferimento all'ideazione e alla progettazione di opere di rilevante interesse architettonico che incidono sulla qualit del contesto storico-artistico e paesaggistico-ambientale.
Illustra indi gli emendamenti 6.1, teso ad apportare una modifica di carattere tecnico, e 6.2, il quale integra la disciplina in materia di dichiarazione di particolare valore artistico delle opere di architettura contemporanea, prevedendone la trascrizione nei registri immobiliari, l'efficacia nei confronti dei terzi, la comunicazione al Ministero per i beni culturali, nonch la possibilit che detta dichiarazione possa essere adottata d'ufficio, dal medesimo Ministero, dopo la morte dell'autore.
Richiama inoltre l'emendamento 7.1, finalizzato ad istituire una commissione per il conferimento di riconoscimenti ai progetti e alle opere di qualit architettonica o urbanistica. Esso demanda in particolare la definizione delle modalit di funzionamento ad apposito decreto ministeriale e prevede un idoneo coinvolgimento, nella fase di selezione dei progetti, dei rappresentanti delle regioni e degli enti locali interessati.
Dopo aver dato conto dell'emendamento 8.1, che estende il contributo economico anche alle opere riconosciute ai sensi dell'articolo 7, la senatrice si sofferma sull'emendamento 9.1, sottolineando come esso attenui il carattere eccessivamente cogente dell'attuale formulazione.
Relativamente all'emendamento 10.1, ella richiama l'attenzione sull'opportunit di un adeguato coinvolgimento delle regioni e degli enti locali nell'attivit di promozione dell'alta formazione, recata dall'articolo 10.
Illustra poi l'emendamento 11.1, diretto ad attribuire le funzioni gi assegnate al Centro per la documentazione e la valorizzazioni per le arti contemporanee al Dipartimento per l'arte e l'architettura contemporanea, nonch l'emendamento 11.2, finalizzato a stabilire che detto Centro per la documentazione operi, con riferimento al settore dell'architettura, in concorso con il Dipartimento per l'arte e l'architettura contemporanea, nonch con le strutture regionali di cui all'articolo 9, comma 2.
D indi conto dell'emendamento 13.1, soppressivo dell'articolo al quale si riferisce, nonch dell'emendamento 14.1, il quale stabilisce che le amministrazioni pubbliche che procedono alla costruzione o alla ristrutturazione edilizia di edifici pubblici debbano destinare una quota non inferiore al 2 per cento della spesa totale prevista dal progetto all'inserimento di nuove opere d'arte nei medesimi edifici.
Conclude illustrando l'emendamento 14.0.1, con il quale si intende introdurre una detrazione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche pari al 19 per cento delle spese effettivamente sostenute per la realizzazione di nuove opere d'arte inserite negli edifici privati di nuova costruzione od oggetto di ristrutturazione integrale.

Conclusa l'illustrazione degli emendamenti, il seguito dell'esame congiunto quindi rinviato.

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE N. 2867

Art. 1


1.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 1, sopprimere le parole: "e tutela".
_____________
Art. 2


2.2
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 1, dopo le parole: "che recepisca", aggiungere le seguenti: ", nel rispetto della libert creativa ed artistica,".
_____________

2.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 1, sostituire le parole: "ed estetico" con le seguenti: "e di miglioramento della qualit della vita dei cittadini".
_____________
Art. 3


3.4
ASCIUTTI, relatore

Sostituire la rubrica con la seguente: "(Obiettivi delle amministrazioni pubbliche)".
_____________

3.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 1, lettera a), sostituire le parole: "l'incentivazione " con le seguenti: "la promozione".
_____________

3.2
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, D'ANDREA, MONTICONE, SOLIANI, D'ANDREA, MONTICONE

Al comma 1, lettera e), aggiungere in fine le seguenti parole: "e culturale".
_____________

3.3
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, MONTICONE, D'ANDREA, SOLIANI

Al comma 1, sostituire la lettera g) con la seguente:
"g) la tutela, la gestione e la valorizzazione degli archivi di urbanistica e di architettura, anche mediante la costruzione di appositi centri di documentazione".
_____________
Art. 4


4.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Alla rubrica, sostituire la parola: "Incentivazione" con la seguente: "Promozione".
_____________

4.2
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI

Dopo il comma 1, aggiungere in fine il seguente:
"1-bis. Il Ministero per i beni e le attivit culturali favorisce la partecipazione dei giovani progettisti ai concorsi di idee o di progettazione, anche mediante la previsione nei relativi bandi di rimborsi spese per i concorrenti che non risultino vincitori".
_____________
Art. 5


5.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, MONTICONE, D'ANDREA

Dopo il comma 1, aggiungere in fine il seguente:
"1-bis. Il Ministero per i beni e le attivit culturali pu provvedere, su richiesta delle amministrazioni competenti, all'ideazione o alla progettazione delle opere di rilevante interesse architettonico che incidono in modo particolare sulla qualit del contesto storico-artistico e paesaggistico-ambientale".
_______________

Art. 6


6.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 2, sostituire la parola: "comunicata" con la seguente: "notificata".
_____________

6.2
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, MONTICONE, SOLIANI, D'ANDREA

Sostituire il comma 3 con i seguenti:
"3. Su richiesta del Ministero per i beni e le attivit culturali, la dichiarazione trascritta nei registri immobiliari ed ha efficacia nei confronti di ogni successivo proprietario, possessore o detentore.
3-bis. Le modificazioni dellopera dichiarata ai sensi del comma 1, effettuate vivente lautore, sono comunicate al Ministero per i beni e le attivit culturali che verifica la permanenza dellimportante carattere artistico e pu revocare la dichiarazione.
3-ter La dichiarazione di importante carattere artistico pu essere adottata dufficio dal Ministero per i beni e le attivit culturali dopo la morte dellautore.
3-quater. Le modificazioni che si renda necessario apportare allopera di architettura, dichiarata di importante carattere artistico ai sensi dei commi 1 e 3-ter, e dalla cui esecuzione non siano decorsi cinquanta anni, sono approvate, dopo la morte dellautore, dal Ministero per i beni e le attivit culturali"
_____________
Art. 7


7.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, D'ANDREA, SOLIANI, MONTICONE

Dopo il comma 1 aggiungere il seguente:
1-bis. Per lespletamento dei compiti di cui al comma 1 istituita una commissione, nominata annualmente e composta da eminenti personalit della cultura o da esperti nelle discipline urbanistiche, architettoniche e paesaggistico-ambientali, incaricata di conferire riconoscimenti agli enti pubblici o ai soggetti privati di cui al comma 1. Le modalit di funzionamento della commissione sono stabilite con decreto del Ministro per i beni e le attivit culturali, adottato ai sensi dellarticolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Con il medesimo decreto sono determinati i criteri di selezione e di valutazione dei progetti e delle opere. Nella fase di selezione dei progetti sono sentiti i rappresentanti delle regioni e degli enti locali interessati".
_____________
Art. 8


8.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, D'ANDREA, MONTICONE

Al comma 1, aggiungere in fine le seguenti parole: nonch alle opere riconosciute di alta qualit architettonica ed urbanistica ai sensi dellarticolo 7".
_____________
Art. 9


9.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, D'ANDREA, MONTICONE, SOLIANI

Al comma 2, sostituire la parola: "istituiscono" con le seguenti: "possono istituire".
_____________
Art. 10


10.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, D'ANDREA, SOLIANI, MONTICONE

Al comma 1, dopo le parole: Ministero dellistruzione, delluniversit e della ricerca aggiungere le seguenti: "con le regioni e con gli enti locali".

_____________
Art. 11


11.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Al comma 1 sostituire l'alinea con il seguente:
"1. Il Dipartimento per larte e larchitettura contemporanea, ferme restando le funzioni gi assegnate, svolge i seguenti compiti:"
_____________

11.2
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, MONTICONE, SOLIANI, D'ANDREA

Al comma 1 sostituire l'alinea con il seguente:
"1. Il Centro per la documentazione e la valorizzazione delle arti contemporanee, di cui allarticolo 1 della legge 12 luglio 1999, n. 237, con riferimento al settore dellarchitettura, svolge, in particolare, i seguenti compiti, in concorso con il Dipartimento per larte e larchitettura contemporanea e con le strutture regionali di cui allarticolo 9, comma 2, della presente legge, nonch con gli istituti pubblici e privati che operano nel settore:"
_____________
Art. 13


13.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, D'ANDREA, MONTICONE

Sopprimere l'articolo.
_____________
Art. 14


14.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE

Sostituire larticolo con il seguente:
"Art. 14. (Opere darte negli edifici pubblici).- 1. Fermo restando quanto disposto dallarticolo 93 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, le amministrazioni pubbliche che provvedono alla costruzione o alla ristrutturazione edilizia integrale di edifici pubblici destinano una quota non inferiore al 2 per cento della spesa totale prevista dal progetto allinserimento di nuove opere darte negli stessi edifici.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica agli interventi che hanno un costo complessivo, risultante dal computo metrico estimativo, inferiore a un milione di euro.
3. Il progetto definitivo prevede linserimento e la contestualizzazione delle opere darte nelledificio ed il costo relativo. In mancanza di tali indicazioni, il progetto non pu essere approvato dagli organi competenti.
4. La scelta degli artisti per lesecuzione dellopera darte di cui al comma 1 effettuata direttamente dal committente, dintesa con il progettista, quando lintervento ha un costo complessivo non superiore a 2,5 milioni di euro. Per importi superiori, il committente provvede alla scelta degli artisti con procedura concorsuale, nominando una commissione di concorso composta da un rappresentante dellamministrazione sul cui bilancio grava la spesa, dal progettista, dal soprintendente per i beni artistici e storici competente per territorio, da tre esperti designati rispettivamente dalla regione, dalla provincia e dal comune competenti per territorio, da un direttore di museo darte contemporanea e da un direttore di accademia di belle arti. Gli oneri derivanti dalla nomina dei tre esperti designati da regione, provincia e comune sono a carico dellente di appartenenza.
5. Il collaudatore informa della mancata esecuzione delle opere darte il Ministero. In tale ipotesi, con decreto del Ministro interessato, su richiesta del Ministro per i beni e le attivit culturali, nominato un commissario straordinario che si sostituisce allamministrazione committente, utilizzando le risorse finanziarie a ci destinate, nella realizzazione delle opere darte previste nel progetto definitivo. Nelle materie conferite alle regioni, il potere sostitutivo viene esercitato dalle regioni con le modalit dalle stesse fissate.
6. La legge 29 luglio 1949, n. 717, e successive modificazioni, abrogata."

_____________

14.0.1
ACCIARINI, Vittoria FRANCO, MODICA, PAGANO, TESSITORE, SOLIANI, MONTICONE, TESSITORE

Dopo larticolo 14, inserire il seguente:
"Art. 14-bis - 1. (Opere darte negli edifici privati). - 1. Dopo il comma 1-quater dellarticolo 13-bis del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, recante norme sulle detrazioni per oneri, aggiunto il seguente:
"1-quinquies. - Ai fini dellimposta sul reddito delle persone fisiche, si detrae dallimposta lorda fino a concorrenza del suo ammontare, un importo pari al 19 per cento delle spese effettivamente sostenute, al di fuori dellesercizio dellattivit di impresa o di arti e professioni, per la realizzazione di nuove opere darte inserite negli edifici di nuova costruzione o sottoposti a ristrutturazione edilizia integrale. La detrazione ammessa per la quota di spesa non eccedente il 2 per cento del costo complessivo dellintervento edilizio. Gli effetti derivanti dalle disposizioni di cui al presente comma non sono cumulabili con altre disposizioni agevolative. Con decreto del Ministro per i beni e le attivit culturali, di concerto con il Ministro delleconomia e delle finanze, adottato ai sensi dellarticolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono dettate le modalit di attuazione delle disposizioni di cui al presente comma, ivi comprese le procedure di certificazione della natura artistica delle opere realizzate e della spesa sostenuta, nonch le specifiche cause di decadenza dal diritto alla detrazione.


_____________


Art. 16


16.1
ASCIUTTI, relatore

Nella rubrica e al comma 1, sostituire le parole: "province autonome di Trento e di Bolzano" con le seguenti: "regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e di Bolzano".



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